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Un nuovo rapporto con i cittadini

1. Efficienza e misurazione dei servizi al cittadino
2. Trasparenza
3. Diritti digitali del cittadino
4. Partecipazione
4.1 Istituti di partecipazione e controllo
4.2 Audit civico
4.3 Promuovere la collaborazione tra Amministrazione e cittadini attivi

La Presidenza di Emma Bonino intende basare il governo della Regione sui tre principi di trasparenza, partecipazione e efficienza come fondamento di un nuovo rapporto con i cittadini.

La trasparenza promuove la responsabilità rendendo disponibili ai cittadini le informazioni su quello che l’amministrazione sta facendo.
La partecipazione consente ai cittadini di contribuire con idee e competenze in modo che l’amministrazione possa portare avanti le sue politiche con il beneficio delle informazioni che sono diffuse nella società.
La misurazione dei servizi, legata a meccanismi premiali e all’inclusione dei cittadini nella valutazione, produce decisioni e servizi migliori, un’amministrazione più efficiente e un contenimento della spesa pubblica.

1. Efficienza e misurazione dei servizi al cittadino

Emma Bonino intende far proprio il progetto Ichino per la Regione Lazio “Quattro scelte coraggiore per una svolta” perseguendo i suoi obiettivi:

Attivazione di un sistema di valutazione indipendente dell’operato dell’amministrazione e dei progressi nell’azione di risanamento, capace di coinvolgere nel modo più esteso e penetrante l’opinione pubblica e gli osservatori qualificati esterni, anche mediante l’applicazione più estesa del principio di trasparenza totale;
Responsabilizzazione della dirigenza con obiettivi precisi e verificabili di riallineamento nell’arco di un biennio alla media delle altre Regioni (secondo la tecnica del benchmarking comparativo):

a) dell’organico dirigenziale;

b) del tasso di assenze del personale;

Premio di rendimento legato alla valutazione espressa dai cittadini utenti su alcuni servizi gestiti direttamente dalla Regione.

Nel 1° rapporto sull’attuazione del progetto si legge: “In materia di controlli interni le criticità principali riguardano l’assenza di misure adeguate a sanzionare l’eventuale inadempimento e a incentivare, invece, la realizzazione degli obiettivi fissati”.

E' impegno della prossima amministrazione introdurre sanzioni e incentivi legati alla misurazione della qualità dei servizi, dei livelli essenziali delle prestazioni, dell'efficienza della pubblica amministrazione.

2. Trasparenza

La lista Bonino-Pannella intende proseguire e ampliare il progetto “trasparenza totale” secondo le linee guida stilate dal gruppo di lavoro dell’Università di Milano presieduto da Pietro Ichino e traducendolo in legge regionale.

Per aumentare la responsabilità del governo, promuovere una partecipazione informata dei cittadini, e creare nuove opportunità economiche, ogni agenzia dell’amministrazione regionale sarà obbligata a rendere disponibili su internet tutti i dati pubblici in suo possesso in formato aperto, a partire dalla creazione di un’anagrafe pubblica degli eletti e dei nominati.

Questi dati sono infatti raccolti a spese del pubblico e riguardano attività finanziate con le tasse, ma sono stati finora inaccessibili al comune cittadino. Esempi di dati pubblici sono: i rimborsi delle spese dei consiglieri regionali, i beneficiari di contratti pubblici, i dati sull’inquinamento ambientale, le liste di attesa per gli asili comunali, gli stipendi e i curricula dei funzionari pubblici, dei dirigenti sanitari, i bilanci, i contratti con privati per la fornitura di servizi.

Negli ultimi anni alcune delle amministrazioni più innovative del mondo, sia di destra che di sinistra, come il Governo Usa (http://www.whitehouse.gov/open), il Comune di Londra (http://data.london.gov.uk/) e quello di San Francisco (http://datasf.org/), hanno messo a disposizione su internet, attraverso apposite direttive, tutti i dati pubblici in loro possesso, attraverso il principio dei “dati aperti”.

Secondo questo principio tutti i dati in possesso dell’amministrazione regionale saranno da intendersi come “pubblici”, eccetto quando dimostrate ragioni di riservatezza o sicurezza saranno opposte alla loro pubblicazione. Tutti i dati pubblici saranno rilasciati in formato aperto, ovvero messi a disposizione dei cittadini su internet con queste caratteristiche:

Completi: Tutti i dati pubblici sono resi disponibili. I dati pubblici sono tutti i dati eccetto quelli che sono soggetti e valide restrizioni di riservatezza e sicurezza.
Primari: I dati sono raccolti alla fonte, con il massimo livello possibile di dettaglio, non in forme aggregate o modificate.
Tempestivi: I dati sono resi pubblici tanto velocemente quanto è necessario per preservarne il valore.
Accessibili: I dati sono disponibili al più ampio numero di utenti per la più ampia varietà di scopi.
Leggibili dai computer: I dati sono strutturati per consentire di essere processati in modo automatico.
Non discriminatori: I dati sono disponibili a chiunque, senza necessità di registrazione.
Non proprietari: I dati sono disponibili in un formato sul quale nessuna entità ha esclusivo controllo.
Liberi: L’uso e il riuso dei dati non deve essere soggetto ad alcuna restrizione derivante da copyright o brevetto.

3. Diritti digitali del cittadino

La Lista Bonino-Pannella intende porre il problema della legalità anche rispetto ai servizi che tutti noi possiamo pretendere: informare il cittadino dei suoi diritti ed offrirgli gli strumenti per "esigerli" ed esprimersi sui servizi a cui lui ha accesso è lo strumento chiave per "imporre" innovazione alla pubblica amministrazione e renderla strumentale alla qualità dei servizi resi nonchè alla vita degli utenti del settore pubblico.

Un miglioramento dei servizi può essere data proprio dalla Amministrazione Regionale operando su due fronti:

1) legislativo, in modo da rendere ancora più efficaci gli strumenti normativi in materia;

2) amministrativo, predisponendo un meccanismo di monitoraggio e verifica dell’efficacia delle politiche di innovazione decise

In particolare l'iniziativa legislativa e il monitoraggio saranno indirizzati a consentire:

diritto all’uso delle tecnologie, in tutte le comunicazioni con la pubblica amministrazione: le Amministrazioni non possono più obbligare i privati a recarsi presso gli uffici a richiedere informazioni, ottenere e depositare documenti.
diritto al procedimento amministrativo informatico: le Amministrazioni devono informare dell'avvio dei procedimento, consentire l'accesso ai documenti relativi, e dare la possibilità di depositarli, tutto per via telematica.
diritto all’effettuazione dei pagamenti con modalità informatiche, dai bolli ai servizi a pagamento.
diritto alla comunicazione mediante posta elettronica certificata: le Amministrazioni devono consentire la possibilità di scegliere un indirizzo di posta elettronica quale proprio domicilio
diritto alla qualità dei servizi: l’Amministrazione deve monitorare la soddisfazione dei propri clienti attraverso meccanismi che consentano loro di esprimere giudizi sul livello del servizio.
alfabetizzazione informatica: per evitare che la digitalizzazione costituisca una discriminazione tra i soggetti che sanno utilizzare questi strumenti e sono in grado di accedervi e coloro che, per diversi motivi (collocazione geografica, grado di istruzione, possibilità economiche), non hanno tale possibilità.

4. Partecipazione

Una delle azioni strutturali necessarie per aumentare la responsabilità della pubblica amministrazione nei confronti dei cittadini, ridurre la corruzione, e riformare il sistema politico è una grande opera per la costruzioni di moderne ed efficienti "infrastrutture civiche" per valorizzare il ruolo dei cittadini, che si accompagni all’impegno per migliorare le infrastrutture dei trasporti, industriali e tecnologiche.

Questo approccio trova un saldo riferimento nel principio di sussidiarietà stabilito dalla Costituzione, secondo il quale: “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà” (art. 118, ultimo comma).

La Presidenza di Emma Bonino rifiuterà un’interpretazione in negativo di questo principio, secondo la quale laddove i privati si attivano, il pubblico deve ritrarsi. La responsabilità dei soggetti pubblici non può venir meno non solo per assolvere al loro compito di garantire i diritti civili e sociali, ma perché l'essenza della sussidiarietà consiste nell'essere la piattaforma costituzionale su cui è possibile costruire un'alleanza fra cittadini attivi e amministrazioni locali, per prendersi congiuntamente cura dei beni comuni e dell'interesse pubblico.

4.1 Istituti di partecipazione e controllo

Varie forme di referendum e iniziative, se ben concepite, sono uno strumento essenziale per migliorare il funzionamento, il rendimento e la qualità delle democrazie liberali: lo confermano, in primo luogo, due secoli di esperienze referendarie in Svizzera e in molti stati americani.

L'art. 123, comma 1, della Costituzione prevede che gli Statuti regionali debbano regolare l'esercizio del diritto di iniziativa e del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione. Si tratta dunque di un contenuto minimo che deve necessariamente essere presente in tutti gli Statuti.

A livello regionale c'è domanda di referendum bloccata in primo luogo dal vincolo del quorum. Negli ultimi due anni sono stati promossi referendum regionali, falliti unicamente a causa del quorum, in Sardegna, Umbria, Val d'Aosta e Trentino Alto Adige.

A partire dall’obiettivo dell’approvazione di una legge attuativa complessiva degli istituti di partecipazione, la Regione Lazio potrebbe rappresentare un esperimento di innovazione istituzionale diretta a un maggiore coinvolgimento dei cittadini alle scelte che li riguardano, anzitutto attraverso l’abolizione del quorum per i referendum, l’introduzione del referendum abrogativo di atti amministrativi, e del referendum propositivo sul modello svizzero.

4.2 Audit civico

L’Audit Civico è un sistema di valutazione dei servizi pubblici che coinvolge direttamente i cittadini. Reclutati su base volontaria i cittadini valutano i servizi forniti da una struttura specifica e formulano giudizi e proposte di miglioramento.

Emma Bonino intende estendere l’utilizzo di questa forma di valutazione dei servizi pubblici:

collegando incentivi e disincentivi di carattere economico e di promozione in carriera di dirigenti e funzionari pubblici ai risultati della misurazione dei servizi attraverso le valutazioni dei cittadini, secondo quanto previsto dal Rapporto Ichino per la Regione Lazio,

inserendo il punto di vista dei cittadini negli organismi di valutazione regionali,

promuovendo l’audit civico nel protocollo che dovrà stipulare la Conferenza Stato-Regioni con la Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’integrità,

estendendo attraverso protocolli di intesa con i comuni del Lazio, l’applicazione delle linee guida già esistenti per diffondere l’audit civico nei Comuni, negli istituti scolastixci e per la valutazione di tutti i servizi pubblici.

4.3 Promuovere la collaborazione tra Amministrazione e cittadini attivi

La Regione Lazio promuoverà forme di collaborazione tra Amministrazione e cittadini, sia attraverso procedure di consultazione dei cittadini che consentano un’azione di governo meglio informata senza tuttavia bloccare il processo decisionale, sia attraverso la promozione di progetti di sussidiarietà orizzontale, a partire dai “microprogetti” previsti dall'art. 23 della legge n. 2/2009, che consentono a gruppi di cittadini organizzati di formulare all'ente locale territoriale competente proposte operative di pronta attuazione per la realizzazione di opere di arredo urbano o di interesse locale.

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